C首先看译文,全句的意思是超过68600的外国人在上海工作，这个数字是1996年的13倍，也就是当上海开始发行移民工作限制的时候。这里的that指代的是1996年在上海工作的外国人的人数，是同类比较，所以用that。希望能帮到你，要是答案还满意的话，记得采纳哦，O(∩_∩)O谢谢~！如果还是不详细的话，可以联系我的，我可以给您做更深入的回答。
b吧，代词
C 同类比较
C
